儘管杭州曾榮膺“中國城市投資環境最佳”的殊榮,但ssd固態硬碟優缺點對不少投資者來說,在杭州跑審批卻是一件讓人痛苦的事。曾經就有企業家直言:杭州的審批跟國內其他城市,還有不小的差距。甚至有投資者因為“實在拖不起”,最終抽身離開。
  這事說白了,就是政府管得東森房屋太多了。
  今年初,經固態硬碟浙江省政府同意,在杭州富陽市推行權力清單制度試點——這場試點,將為全省各地建立權力清單制度提供經驗和示範。
  什麼叫權力清單當鋪這張清單又能為杭州撬起一個怎樣的支點
  昨天,杭州市推行權力清單工作現場會暨2014年行政審批制度改革推進會在富陽舉行,本預防癌症飲食報記者也在富陽行政服務中心好好體驗了一回。
  常用行政權
  從2500多削到1790項
  要說清楚富陽正在推行的權力清單制度,還得先瞭解一下什麼叫權力清單——
  簡單地說,就是把政府及政府部門行使的職能、權限,通過清單的方式列出來。行政機關履行職能、行使權力的時候,要按照確立的清單來進行,清單里沒有的職能和權限,政府部門就不能插手。 要是插手,就是越位、錯位了。
  2008年以來,富陽市就進行了以清權、減權和制權為核心的行政權力規範運行改革,部門的權力是越改越少。富陽市委書記薑軍說,這幾年的清權理權下來,原始行政權力從2008年的7800多項削減到5796項,削減幅度達25.7%;常用權力從2500多項削減到1790項,削減幅度達28.4%。
  在這個基礎上,這次進行的權力清單制度試點,還要進行“減權簡權”和“確權制權”。
  打個比方說,有些行政權力沒有法律法規依據或者法律法規依據已經被廢止了,這種行政權力,要減;
  有的行政權力,幾個部門都有,同一件事,幾個部門都能插手管,這樣的權力要進行合併,要簡;
  確權,就是給這些權力編號,並明確由哪個部門來行使;
  制權就是要對權力的運行過程進行全程、實時、多方監控。
  權力清單的內容
  以後會繼續瘦身
  薑軍說,這次要列出的權力清單,還會進一步削減權力,比如說環保局經過梳理,環評審批裡頭現有權力323項,有的就不審批改備案了,有的直接取消了,計劃可以削減171項,農業局現有權力725項,計劃削減604項。
  富陽全市的1790項常用權力,經過專家評估之後,估計可以削減到1500項左右。這1500餘項清單,以後就是富陽市政府及政府部門的權力範圍。“清單裡面的內容,以後只會減,不能增,並向社會公開。”薑軍表示。
  有了清單還不夠。薑軍說,他們還研究確定了各項行政權力的運行程序、辦理期限和責任機構,初步編製了一張過程可以檢查、結果可以監督、責任可以追溯的權力運行圖——
  昨天去富陽行政服務中心時,不少人也對這個細節印象深刻:投資者來辦事,通過統一窗口收件,收完件之後再分配到相關部門,並承諾多少時間內辦理,部門最終沒有按時完成,紅燈就亮了。不光行政服務中心知道,紀委部門知道,信息還能發到相關主要領導的手機裡頭。
  薑軍透露,富陽市推行權力清單制度的試點工作,將在今年6月底前完成。
  杭州將在推廣總結富陽經驗的基礎上,加快組織實施。
  權力清單之外
  還要推負面清單
  權力清單,是針對政府部門來說的。正在推行行政審批制度改革的富陽,還要推行負面清單。
  這個負面清單,主要是針對投資者的。杭州市審管辦主任祝永平說,負面清單是國際上一個重要的投資準入制度,相當於投資領域的黑名單——政府規定哪些經濟領域不開放,除了清單上的這些“禁區”,其他行業、領域和經濟活動都許可,這樣也可以簡化對外資進入的審批管理。
  這方面,富陽將探索制定符合富陽實際的企業投資“負面清單”,對“負面清單”以外的企業投資行為實行零審批。
  杭州市審管辦建議,杭州也可以選擇若干產業相對集中的園區開展工業項目負面清單制度改革試點,同時,可以在涉及安全生產、環保等重要領域,以安監局環保局為試點單位,探索投資項目審批條件的負面清單制度,明確並嚴格管控禁止和限制的產業項目。
  負面清單以外的項默審批環節就不多了,不過重點會放在以後的監管上。
  (原標題:權力清單上沒有的,政府部門就不能管)
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